立秋啟，草木結(jié)實(shí)。“十四五”第四年已步入中局，明年即將收官。而謀劃“十五五”的努力，已緊鑼密鼓地開(kāi)始。
7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作。從去年12月起，國(guó)家發(fā)展改革委已啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃前期研究。今春，各相關(guān)部委、各省區(qū)市紛紛發(fā)布“十五五”研究課題，面向社會(huì)征集承擔(dān)者，結(jié)題時(shí)間大多定在今年年底前。
謀劃“十五五”，眼下正當(dāng)思。
識(shí)變應(yīng)變求變：從“兩個(gè)大局”出發(fā)
五年前開(kāi)啟謀劃“十四五”之際，正是習(xí)近平總書(shū)記提出“胸懷兩個(gè)大局”之時(shí)——胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，“這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。謀劃“十五五”，還是要從“兩個(gè)大局”出發(fā)。
近幾年，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，“黑天鵝”“灰犀牛”頻發(fā)，不確定性陡增。顯然，要做好“十五五”期間，外部“動(dòng)蕩”再升級(jí)、全球“變革”再加速的準(zhǔn)備。需對(duì)“兩個(gè)大局”做更深入研究，在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變中，把握住“十五五”中國(guó)前進(jìn)的確定性將從何而來(lái)。
緊扣階段特征：從“三個(gè)面對(duì)”入手
今年以來(lái)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“三個(gè)面對(duì)”。每一個(gè)“面對(duì)”都很有張力——“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)”，把“形”與“勢(shì)”看準(zhǔn)，至關(guān)重要。“面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”，同生并存的“危”與“機(jī)”撲面而來(lái)，關(guān)鍵在化危為機(jī)。“面對(duì)人民群眾新期待”，一個(gè)“新”字是題眼，“新期待”里孕育目標(biāo)。從建黨百年之際踏上新征程，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這中間，恰是“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年、三大步。“十五五”，2026至2030年，承上啟下的關(guān)鍵五年。緊扣住這五年的階段特征，抓機(jī)遇、解難題，才能有的放矢。
牽一發(fā)動(dòng)全身：提出關(guān)鍵任務(wù)重大舉措
“十四五”規(guī)劃《綱要》里提出了20個(gè)可量化的具體指標(biāo)。指標(biāo)背后，都是有代表性的關(guān)鍵任務(wù)。“十五五”，如何讓指標(biāo)體系更體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，考驗(yàn)謀劃水平。一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)的五年發(fā)展，任務(wù)何其多。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”——統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”——抓主要矛盾，方能“牽住牛鼻子”。
毫無(wú)疑問(wèn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的關(guān)鍵任務(wù)之一。謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí)，需充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求。謀劃也是一種厘清，既認(rèn)清潮流也認(rèn)清自己，才能避免一哄而上，真正做到因地制宜。
聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)：用于解鎖新知?jiǎng)?chuàng)新方法
謀劃下一個(gè)五年，潛力機(jī)遇、堵點(diǎn)難點(diǎn)都要看，都是關(guān)鍵的著力處。為攻破堵點(diǎn)難點(diǎn)，做謀劃時(shí)，首先就要解鎖新知未知，創(chuàng)新思路方法。相隔五年，變化處處可見(jiàn)。跨領(lǐng)域的新知越來(lái)越多，跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展越來(lái)越多。不同領(lǐng)域的專家學(xué)者能不能坐到一起來(lái)？相鄰行政區(qū)能不能攜手做謀劃？發(fā)展藍(lán)圖里的改革含量能不能更高一些？能不能從健全規(guī)劃制度體系上多做文章？
繪好新藍(lán)圖，需再創(chuàng)新氣象。
匯集各方智慧：宏觀微觀的想法都需要
五年規(guī)劃，國(guó)之大計(jì)。億萬(wàn)百姓的生活、預(yù)期、感受、愿望，也在其中。謀劃“十五五”，既要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，依托專業(yè)力量、匯聚各方智慧，也要善于宏觀著眼、微觀著手，悉心了解人民群眾的急難愁盼，在宏觀判斷與微觀感受之間搭起更多生動(dòng)橋梁。目前已開(kāi)始的前期研究，就相當(dāng)開(kāi)放。上海提出，各類研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人可根據(jù)《研究指南》開(kāi)展研究，也可圍繞重大問(wèn)題，自行確定題目自費(fèi)開(kāi)展研究，同時(shí)鼓勵(lì)組成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究。北京已在相關(guān)官網(wǎng)和微信公號(hào)上開(kāi)通了“政民互動(dòng)—十五五問(wèn)題征集”等專欄。各地類似做法相當(dāng)普遍。
四年前，習(xí)近平總書(shū)記曾連續(xù)主持召開(kāi)7場(chǎng)圍繞“十四五”規(guī)劃編制的座談會(huì)，開(kāi)門問(wèn)策，集思廣益。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來(lái)，這是編制五年規(guī)劃的好傳統(tǒng)，也蘊(yùn)含著不斷創(chuàng)新的廣闊空間。
“十四五”的攻堅(jiān)，“十五五”的謀劃，正同步展開(kāi)。時(shí)間緊，任務(wù)重。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，咱們正自我加壓。進(jìn)一步全面深化改革的300多項(xiàng)任務(wù)，都要在“十五五”內(nèi)完成。
善謀，篤行，不輟，才能向前。
本文來(lái)源 | 中國(guó)發(fā)展改革公眾號(hào)